新華網(wǎng)北京１月１０日電題：統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進食鹽專營體制改革

    記者何宗渝、馬姝瑞、樊曦

    自１９９６年實行食鹽專營以來，我國在提高合格碘鹽普及率、消除碘缺乏病方面取得的成就舉世矚目。但１０余年的食鹽專營制度導致的政企不分、產(chǎn)銷矛盾、缺乏競爭等問題也愈加突出。

    記者在采訪中了解到，無論是相關政府部門、行業(yè)協(xié)會還是鹽業(yè)公司和生產(chǎn)企業(yè)，都認為有必要對食鹽專營體制進行改革，但都建議要考慮其中的特殊情況和復雜性，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進。

    成就舉世矚目

    我國是碘缺乏病最嚴重的國家之一，除黃河流域部分地區(qū)外，全國大多數(shù)地區(qū)都是缺碘地區(qū)，缺碘導致的甲狀腺腫大和地方性克汀病等碘缺乏病曾十分嚴重，更重要的是缺碘還影響胎兒和嬰幼兒的腦發(fā)育。實踐證明，食鹽加碘是最科學、安全和易于推廣的補碘辦法，符合微量、長期及生活化的要求。

    針對上世紀９０年代中期劣質(zhì)鹽、非碘鹽沖擊食鹽市場較為嚴重和市場秩序混亂的問題和消除碘缺乏病目標的需要，我國從１９９６年５月開始實施《食鹽專營辦法》。

    “實踐證明，食鹽專營體制對推動合格碘鹽普及、消除碘缺乏病起到了十分重要的作用，我國在防治碘缺乏病方面已經(jīng)走在了世界前列。”中國鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華說。

    據(jù)統(tǒng)計，目前我國居民戶碘鹽覆蓋率達到９７．５％，遠高于７０％左右的全球平均水平。同時，我國碘缺乏病得到了有效控制，兒童甲狀腺腫大發(fā)病率由１９９５年的２０．８％下降至目前的５％以下，全國兒童智商平均水平也達到１０３．５，比實行食鹽專營制度前提高了１０多個智商點。

    “雖然我國消除碘缺乏病取得了巨大的成就，但仍面臨較為嚴峻的形勢。”董志華說，政府提出了到２０１０年底全國９５％以上的縣（市、區(qū)）要達到消除碘缺乏病的目標，而２００８年碘檢測結果表明，全國仍有１２．２％的縣（市、區(qū)）的合格碘鹽食用率低于９０％，一些地區(qū)碘缺乏病病情出現(xiàn)了反彈，消除碘缺乏病工作還需繼續(xù)努力。

    改革勢在必行

    實行食鹽專營體制１０多年來，我國的食鹽政策一直沒有進行調(diào)整，專營體制在繼續(xù)發(fā)揮積極作用的同時，弊端也日益凸顯。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所的一份調(diào)研報告指出，實行食鹽專營體制有著特定的歷史背景和現(xiàn)實條件，也帶來了巨大的體制成本，限制了鹽業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新力和活力，影響了行業(yè)效率提高和資源優(yōu)化配置，扭曲了行業(yè)分配秩序和加劇了產(chǎn)銷矛盾，改革勢在必行。

    據(jù)董志華介紹，當前鹽業(yè)內(nèi)部最突出的問題是產(chǎn)銷矛盾。２００８年我國鹽銷售量約６７８３萬噸，其中食鹽８８６．９８萬噸，約占總銷量的１３％。目前我國鹽業(yè)產(chǎn)能超過７２００萬噸，其中食鹽產(chǎn)能超過１０００萬噸，生產(chǎn)工業(yè)鹽的企業(yè)大多都具備生產(chǎn)食鹽的能力。“由于生產(chǎn)食鹽利潤更高，都想生產(chǎn)食鹽，而食鹽的需求量是相對固定的，產(chǎn)銷矛盾實在難以協(xié)調(diào)。”

    在專營體制下實行的“政企合一”政策，也使生產(chǎn)企業(yè)不能直接面向市場公平競爭，而是依賴鹽業(yè)公司的收購計劃。鹽業(yè)公司在“比賽”中同時充當了“裁判員”和“運動員”的角色，導致原本就“多、弱、小、散”的生產(chǎn)企業(yè)不得不以“跑計劃”“跑關系”代替提高企業(yè)競爭力的努力，無法通過優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

    同時，現(xiàn)行體制下一些鹽業(yè)公司也缺乏提高效率的激勵，形成了流通環(huán)節(jié)過多、地區(qū)分割以及流向不合理的格局，造成流通成本高、效益低下和流通秩序不規(guī)范等問題。

    食鹽行業(yè)存在的問題不容回避，改革勢在必行，但改革不應不顧現(xiàn)實條件和行業(yè)的特殊性，不能急于求成。

    改革應周全考慮、穩(wěn)妥推進

    國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所的這份調(diào)研報告指出，推動合格碘鹽普及、消除碘缺乏病意義重大，所以鹽業(yè)體制改革的首要目標是提高碘鹽覆蓋率，其次才是提高生產(chǎn)效率。相關部門和企業(yè)都認為，鑒于食鹽的特殊性和改革的復雜性，改革應周全考慮、穩(wěn)妥推進。

    中鹽總公司食鹽專營部部長董愛民表示，鹽業(yè)體制改革既需要保障人民群眾食用合格的碘鹽，建立持續(xù)消除碘缺乏病的長效機制，又要加快制鹽工業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中和食鹽流通現(xiàn)代化建設，確保鹽行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。“如果貿(mào)然打破專營體制，可能會影響國民補碘，相關企業(yè)之間的激烈競爭會引發(fā)價格波動，對碘鹽產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管也會更困難。”

    ２８家制鹽企業(yè)代表在去年底向相關部門上報的一份材料中也表達了他們的擔憂：“全國有２０００多家制鹽企業(yè)，如果都可以生產(chǎn)食鹽，必將出現(xiàn)無序競爭，食鹽質(zhì)量無法保證，市場監(jiān)管難度加大。”

    “食鹽行業(yè)門檻很低，如果放開專營，不排除一些企業(yè)和個人見利忘義，將非碘鹽當作碘鹽來賣，一些邊遠地區(qū)的食鹽運輸成本有可能會轉嫁到銷售價格上，這些都不是我們想看到的結果。”安徽省鹽業(yè)公司總經(jīng)理助理顏宗華說。

    據(jù)顏宗華透露，目前安徽食鹽行業(yè)的職工約１．２萬人，其中退休職工就有３０００多人。改革勢必引發(fā)職工的分流、再就業(yè)等一系列問題，涉及企業(yè)、家庭、社會的穩(wěn)定，也需要予以考慮。同時，改革還要考慮食鹽的供給保障，避免非典時期大范圍的市場恐慌和去年浙江地區(qū)的搶購風波。