| 誤區(qū)之一：壟斷是原罪 壟斷分為市場(chǎng)壟斷、自然壟斷和行政壟斷，而行政壟斷是國(guó)家行為，有的行政壟斷為了稅收，有的行政壟斷是為了民計(jì)民生，而鹽業(yè)的壟斷正是出于對(duì)后者的考慮。鹽這個(gè)商品的特殊性也正在于此，一方面，工業(yè)鹽、食鹽、加碘鹽、無碘鹽從外觀上無法分辨，專營(yíng)保證了合格食用鹽的安全，保證了加碘鹽的覆蓋。另一方面，鹽是屬于生產(chǎn)成本低、運(yùn)輸成本高的商品，若沒有專營(yíng)這個(gè)行政壟斷的介入，很容易會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源壟斷。 根據(jù)全國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)7200萬噸年產(chǎn)量的現(xiàn)狀，可以推算，有200億~300億人民幣的資本便能對(duì)全國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行控制，由于地域關(guān)系，小范圍來說可能30億~50億就能壟斷幾個(gè)省的鹽資源，形成實(shí)際上的市場(chǎng)壟斷。而對(duì)于鹽業(yè)暴利一說，2006年，國(guó)家審計(jì)署也對(duì)全國(guó)鹽業(yè)進(jìn)行了全面的審計(jì)，審計(jì)的結(jié)論是鹽業(yè)不存在暴利。 目前一些議論較多的是鹽出廠價(jià)四五百元，零售價(jià)2000多元，鹽業(yè)企業(yè)利用專營(yíng)搞壟斷，存在暴利。事實(shí)上鹽有很多種，即使是利潤(rùn)相對(duì)最高的是小包裝，鹽出廠價(jià)的確只有四五百元，但包裝成本也要四五百元，運(yùn)費(fèi)根據(jù)實(shí)際運(yùn)距而論，至少也要100~200元，進(jìn)倉(cāng)成本、配送成本、批零差價(jià)、各項(xiàng)稅費(fèi)，鹽業(yè)公司有利潤(rùn)沒錯(cuò)，說有四五倍暴利則與事實(shí)相差太遠(yuǎn)。而數(shù)量更大的小工業(yè)鹽，往往只在各項(xiàng)成本上加上每噸10元、20元的利潤(rùn)，有時(shí)為了保證供應(yīng)，鹽業(yè)公司即使虧本也會(huì)銷售。如2003年的非典爆發(fā)，食鹽的銷量劇增，有的地區(qū)一個(gè)星期賣掉了半年的銷量，有部分商販也乘機(jī)提價(jià)，在浙江溫州地區(qū)，普通食鹽的市價(jià)被一些乘機(jī)炒作的商販賣到過5元/斤，而鹽業(yè)公司一方面不惜成本盡快調(diào)入食鹽，保證人人能買到鹽，另一方面與物價(jià)、工商等部門配合，嚴(yán)厲打擊不法商販，對(duì)于鹽的價(jià)格未漲一分。2009年的甲流肆虐，大蒜的價(jià)格上漲了10倍，而食鹽既保證了供應(yīng)，又分文未漲，穩(wěn)定了價(jià)格。 誤區(qū)之二：專營(yíng)就是政企不分 鹽業(yè)的政企不分是有其理由的。的確，在鹽務(wù)管理局和鹽業(yè)公司是“兩塊牌子一套班子”，是利益共同體，但是這種體制，使國(guó)家在沒投入資金的情況下保證了國(guó)家戰(zhàn)備鹽的儲(chǔ)備和初步實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏病的目標(biāo)，從根本上保證了人民的食鹽安全，解決了全民補(bǔ)碘的世界性難題。2004年，廣東省曾經(jīng)撤銷了鹽務(wù)管理局,將相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管職能交由當(dāng)?shù)毓ど叹�。然而，僅過兩年又恢復(fù)了這一機(jī)構(gòu)。究其原因，主要是鹽務(wù)局撤銷后市場(chǎng)加碘食鹽合格率直線下降。事實(shí)證明，對(duì)于鹽業(yè)政企一體的管理模式對(duì)管理食鹽市場(chǎng)，提高合格碘鹽覆蓋率是最合適的。 誤區(qū)之三：鹽業(yè)市場(chǎng)沒有競(jìng)爭(zhēng)就缺乏活力 鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)確實(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)力低，缺乏活力的問題，這就需考察其根本原因。我國(guó)的鹽業(yè)體制是明確對(duì)兩堿用鹽沒有實(shí)施專營(yíng)的，而兩堿用鹽的市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鹽業(yè)公司的食鹽市場(chǎng)，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)面向的主要市場(chǎng)是完全市場(chǎng)化的兩堿用鹽市場(chǎng)。而在這個(gè)完全市場(chǎng)化的兩堿用鹽市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，和專營(yíng)壟斷完全沒有關(guān)系。事實(shí)上，這正是由于專營(yíng)不徹底，對(duì)鹽資源過度開發(fā)導(dǎo)致的。 目前全國(guó)鹽的年產(chǎn)量超過7200萬噸，而計(jì)劃內(nèi)的食鹽只有約880萬噸，全國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)的鹽年用量也只有不到5000萬噸，如果所有生產(chǎn)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，會(huì)有2000萬噸以上的鹽無處可銷，一方面，生產(chǎn)企業(yè)拼命向鹽業(yè)公司要計(jì)劃，通過拿到國(guó)家定價(jià)的鹽計(jì)劃維持生產(chǎn)成本；另一方面，打破成本價(jià)向兩堿企業(yè)低價(jià)供應(yīng)鹽產(chǎn)品，一些低價(jià)私鹽往往也是從這個(gè)環(huán)節(jié)拿到的。而總體產(chǎn)能的過剩和計(jì)劃食鹽總量的有限，導(dǎo)致占主要市場(chǎng)的食鹽計(jì)劃以外的鹽產(chǎn)品價(jià)格越賣越低。生產(chǎn)企業(yè)迫切需要的是一個(gè)能夠團(tuán)結(jié)生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，而不是因?yàn)橛?jì)劃鹽太少，就希望廢除專營(yíng)，事實(shí)上，即使廢除了專營(yíng)，以生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)模式和我國(guó)鹽業(yè)的當(dāng)前產(chǎn)大于銷的市場(chǎng)環(huán)境，并不會(huì)增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。 誤區(qū)之四：加碘鹽導(dǎo)致碘過量，對(duì)健康不好 我國(guó)曾是世界上缺碘最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，上個(gè)世紀(jì)六七十年代曾有7億多人口受碘缺乏的威脅，占世界碘缺乏病的40%。因此，才提出食鹽專營(yíng)以應(yīng)對(duì)碘缺乏病。 2004年的國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目――“必須微量元素過量(碘過量)對(duì)健康影響的研究”結(jié)果表明：目前食鹽中加碘的濃度是碘的生理需要量，不會(huì)造成人群碘攝入過量。臨床觀察和基礎(chǔ)研究顯示：食鹽中的碘濃度即使再增加5倍，依然對(duì)健康沒有什么不利影響，若濃度增加10倍就開始影響人體健康；增加50倍、100倍肯定有損健康。該項(xiàng)科學(xué)研究證實(shí)，目前已證實(shí)生活在高碘地區(qū)的總?cè)丝趦H3000萬～5000萬人，碘過量對(duì)人體造成的危害要比碘缺乏對(duì)人體所造成的危害要小得多，我國(guó)的高碘地區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)有下一代的腦發(fā)育障礙。但不同程度的缺碘將肯定會(huì)造成兒童不可逆的智力損傷，而影響人口素質(zhì)。 |
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