國家發(fā)展改革委辦公廳  工業(yè)和信息化部辦公廳

關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號   2017年4月7日

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳:

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》)精神，自20l7年l月1日起，鹽業(yè)體制改革正式實施。為進一步落實《方案》精神，保證食鹽安全，維護市場秩序，促進公平競爭，釋放市場活力，現(xiàn)就進一步做好鹽業(yè)體制改革工作通知如下。 

一、全面準確落實鹽改精神，抓緊完善地方渉鹽法規(guī)體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要增強“四個意識”，從維護黨中央決策權(quán)威的高度切實擔(dān)負改革總責(zé)，加強對改革落地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的責(zé)任和任務(wù)，加強對省級鹽業(yè)主管機構(gòu)的經(jīng)常性督導(dǎo)，不折不扣落實《方案》部署的各項任務(wù)。要加快清理地方性法規(guī)和政策中與《方案》精神不符的條款，2017年6月30日前要完成清理工作。有關(guān)部門在相關(guān)涉鹽法規(guī)完成修訂前，不得拒不落實《方案》精神和國家有關(guān)規(guī)定，對有此類行為的機構(gòu)及其主要負責(zé)人要責(zé)令整改和嚴肅處理，避免造成不良影響。

二、加快推進政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實現(xiàn)政企（事企）分離。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，做細做實省級及省級以下鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費來源、人員安置等問題，進一步加強市場監(jiān)管。鼓勵有條件的地方提前政企（事企）分開任務(wù)。職能移交過程中要保障執(zhí)法經(jīng)費，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，確保食鹽質(zhì)量安全。

市、縣兩級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的編制和實施是鹽業(yè)體制改革落地生根的關(guān)鍵一環(huán)，要一并納入省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案統(tǒng)籌安排，并經(jīng)上級人民政府審批。各地要建立方案審批責(zé)任制度和方案審批督導(dǎo)制度，對市、縣兩級方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性進行嚴格把關(guān)，從嚴審批，絕不出現(xiàn)“二傳手、兩張皮”的現(xiàn)象，決不能只講原則、不易操作。

三、落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，積極釋放市場活力

各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗收三個階段開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，并于2017年6月30日前完成。

（一）規(guī)范物流配送方式。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號,以下簡稱”211號文”）規(guī)定,食鹽批發(fā)企業(yè)(含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè),下同)可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等食鹽零售網(wǎng)點，以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶。食鹽批發(fā)企業(yè)不得弄虛作假，不得與無道路運輸經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的物流企業(yè)簽訂物流配送合同。自建物流系統(tǒng)或第三方物流企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應(yīng)涵蓋普通貨物運輸、倉儲服務(wù)等經(jīng)營范圍；應(yīng)擁有必要的運輸工具和倉庫；應(yīng)履行配送合同做好食鹽配送服務(wù)，不得轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)批食鹽。食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)直接對食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)。

（二）有序開展自建渠道銷售。按照211號文規(guī)定，改革過渡期內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)可以通過自建分公司或者自建銷售網(wǎng)點開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。自建分公司應(yīng)按照《公司法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立；自建的分公司不具有法人資格，其違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)。自建的分公司或者自建的銷售網(wǎng)點應(yīng)依據(jù)《勞動合同法》等法律法規(guī)與招用的勞動者簽訂勞動合同，依法支付工資并繳納社會保險費等。

（三）嚴格企業(yè)信息告知范圍。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳  國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好改革過渡期間食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入食鹽流通領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號）規(guī)定，為方便有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，食鹽批發(fā)企業(yè)在開展跨區(qū)經(jīng)營時應(yīng)將8項信息主動告知銷售地省級鹽業(yè)主管機構(gòu)。省級鹽業(yè)主管機構(gòu)應(yīng)于收到告知信息之日起的3個工作日內(nèi)，在機構(gòu)門戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項信息，不得以任何理由拒絕公布。省級及省級以下的鹽業(yè)主管機構(gòu)不得將食鹽跨區(qū)經(jīng)營信息告知作為行政審批事項，不得新增告知事項，不得擴大告知范圍，不得增加告知頻率。

自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)的食鹽批發(fā)企業(yè)，應(yīng)向鹽業(yè)主管機構(gòu)提供物流企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)證照復(fù)印件及其負責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息，第三方物流企業(yè)還應(yīng)提供委托配送食鹽合同復(fù)印件以及自有運輸工具和倉庫等的證明材料；自建分公司的應(yīng)提供分公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及其負責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息；自建銷售網(wǎng)點的應(yīng)提供銷售網(wǎng)點地址、名稱等注冊信息及其負責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息。

（四）明確食鹽質(zhì)量檢測要求。有關(guān)部門不得以檢測食鹽質(zhì)量等為由扣押或者沒收合法合規(guī)進入市場的食鹽產(chǎn)品，不得影響企業(yè)正常銷售；確有必要檢測的，應(yīng)以抽查形式檢測食鹽質(zhì)量，并委托有資質(zhì)的食鹽檢測機構(gòu)依據(jù)相關(guān)食鹽國家標準和行業(yè)標準進行檢測，也可以依據(jù)有效的企業(yè)標準進行檢測；企業(yè)標準應(yīng)嚴于國家標準和行業(yè)標準，并經(jīng)當?shù)厥称钒踩珮藴手鞴懿块T備案，同時報全國鹽業(yè)標準化技術(shù)委員會，全國鹽業(yè)標準化技術(shù)委員會應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站公布。專業(yè)食鹽檢測機構(gòu)受有關(guān)部門委托抽檢時應(yīng)出具書面通知，抽檢結(jié)果應(yīng)書面告知企業(yè)。質(zhì)量不合格的食鹽產(chǎn)品應(yīng)當立即停止銷售，并依法依規(guī)接受處罰。對抽檢結(jié)果有異議的，企業(yè)可以在在收到抽檢結(jié)果告知書之日起的7個工作日內(nèi)向上一級有關(guān)部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的有關(guān)部門在國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)等有關(guān)部門公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確認復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得相同，復(fù)檢結(jié)果為最終結(jié)果，復(fù)檢結(jié)果應(yīng)書面告知企業(yè)。

（五）嚴格執(zhí)行食鹽加碘標準。各省級鹽業(yè)主管機構(gòu)應(yīng)會同同級衛(wèi)生計生行政部門及時在本機構(gòu)門戶網(wǎng)站上公布本轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)鹽碘濃度和高水碘地區(qū)名單。食鹽批發(fā)企業(yè)在碘缺乏病地區(qū)應(yīng)當銷售碘鹽為主，在高水碘地區(qū)應(yīng)當銷售未加碘食鹽。禁止銷售不符合銷售地鹽碘濃度的加碘食鹽產(chǎn)品（依法依規(guī)銷售的未加碘食鹽除外），銷售地鹽業(yè)主管機構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)當書面告知違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)進行整改，整改時限不得超過7個工作日，整改不到位的要依法進行處罰。

（六）加快建設(shè)食鹽電子追溯體系。各省級鹽業(yè)主管機構(gòu)、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定和標準建立食鹽電子追溯系統(tǒng)。在國家統(tǒng)一規(guī)定和標準發(fā)布之前，各省級鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機構(gòu)不得將加入本地食鹽電子追溯體系作為允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營的前置條件。

（七）規(guī)范網(wǎng)上交易服務(wù)平臺建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市自建食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺應(yīng)堅持公平、公正、公開原則，并實現(xiàn)市場化運作。是否加入平臺應(yīng)由企業(yè)自主決定，不得將加入平臺作為開展跨區(qū)經(jīng)營的前置條件。

四、開展食鹽質(zhì)量安全專項檢查，確保人民群眾食鹽安全

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在轄區(qū)內(nèi)組織開展食鹽質(zhì)量安全專項檢查，并于2017年6月30日前完成。專項檢查不得少于5個縣級行政區(qū)；實地檢查不得少于20家企業(yè)（網(wǎng)點），20家企業(yè)（網(wǎng)點）應(yīng)包括食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽零售網(wǎng)點（含農(nóng)貿(mào)市場）以及食鹽終端用戶（含食品加工企業(yè)）；檢查樣品應(yīng)送專業(yè)食鹽檢測機構(gòu)檢測，專業(yè)食鹽檢測機構(gòu)應(yīng)出具書面檢測報告。

（一）嚴格食鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查。嚴查食鹽生產(chǎn)原料來源和食鹽生產(chǎn)環(huán)境，嚴肅查處非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售食鹽的違法行為，嚴格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)工藝標準和衛(wèi)生標準，杜絕以次充好、偷工減料，確保食鹽質(zhì)量；對生產(chǎn)質(zhì)量不合格食鹽的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，要責(zé)令整改，依法從重處罰。

（二）加強食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)檢查。要充分發(fā)揮打擊制販假鹽機制的長效作用，嚴厲打擊食鹽批發(fā)企業(yè)的違法經(jīng)營行為，特別是要嚴厲打擊將工業(yè)鹽、工業(yè)廢渣廢液鹽、飼料添加劑氯化鈉以及外包裝上無標識的鹽產(chǎn)品和不符合食鹽國家標準、行業(yè)標準的鹽產(chǎn)品，充作食鹽銷售給零售網(wǎng)點、餐飲飯店、單位食堂等的行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)有上述行為的食鹽批發(fā)企業(yè)，要嚴厲追責(zé)，依法從重處罰。

（三）規(guī)范食鹽儲存和運輸條件檢查。食鹽批發(fā)企業(yè)自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)的食鹽倉儲設(shè)施的衛(wèi)生條件必須符合國家食品安全標準，食鹽的運輸和裝卸工具必須符合衛(wèi)生要求，嚴禁將食鹽與有毒有害物質(zhì)混放或同載運輸。對不符合此項規(guī)定的，應(yīng)依法追究食鹽批發(fā)企業(yè)和第三方物流企業(yè)的相關(guān)法律責(zé)任。

請各省、自治區(qū)、直轄市與2017年7月15日前將清理地方性法規(guī)和政策、編制鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案、落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營的政策、開展食鹽質(zhì)量安全檢查等重點工作完成情況書面報告國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門開展專項督查，督查情況將報告國務(wù)院。

抄送：中央編辦、公安部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、國資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、法制辦辦公廳（綜合司、秘書行政司），中國鹽業(yè)總公司，中國鹽業(yè)協(xié)會