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關(guān)閉窗口 就我國總體情況來看，取消食鹽專營起碼應(yīng)具備三個基本條件：一是成熟的經(jīng)營主體。由一個或幾個大公司支配全國的工業(yè)鹽和食鹽的生產(chǎn)、經(jīng)營，如美國、法國和英國等發(fā)達(dá)國家的做法。因為只有具備了合理的產(chǎn)業(yè)組織，才能杜絕非碘鹽沖擊食鹽市場，出了問題也便于追查。二是成熟的消費(fèi)者群體。消費(fèi)者有較強(qiáng)的健康意識和自我保護(hù)意識，能夠自覺選擇食用碘鹽。三是有效的市場管理。政府的市場監(jiān)管部門能有效地保證合格碘鹽供應(yīng)。從這三方面看，我國近期取消食鹽專營的條件尚不具備。
目前我國食鹽市場無序競爭現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)鹽區(qū)私采濫挖鹽礦，偷運(yùn)、私販無碘偽劣食鹽的情況并未完全杜絕，工業(yè)鹽冒充食用鹽充斥市場的情況也時有發(fā)生。解決這些問題需要一個長期的過程。如果一下子放開市場，私鹽必定泛濫。只有將食鹽作為特殊商品來進(jìn)行專營管理，才能最大程度地保證人民群眾的食鹽安全。
專營在保證碘鹽供應(yīng)和應(yīng)付突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用
普及碘鹽供應(yīng)是一種政府行為，而政府卻不能直接從事經(jīng)營活動，因此，《食鹽專營辦法》規(guī)定由各級鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)加碘鹽的經(jīng)營。目前國內(nèi)已經(jīng)形成了覆蓋城鄉(xiāng)的碘鹽專營生產(chǎn)經(jīng)營體系，多年來保質(zhì)保量地完成了碘鹽供應(yīng)，同時也高效地化解了突發(fā)事件對食鹽供需產(chǎn)生的影響。2003年初，南方10省、市發(fā)生大范圍的食鹽搶購風(fēng)潮。得益于專營政策下的行政調(diào)動優(yōu)勢和覆蓋全國城鄉(xiāng)的銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，沒有一個市、縣出現(xiàn)食鹽脫銷。
計劃管理和價格管理是食鹽專營的基礎(chǔ)與核心
計劃管理是食鹽專營的基礎(chǔ)。目前國內(nèi)各省的鹽業(yè)公司分散在輕工、商業(yè)、糧食及供銷社等系統(tǒng)，100多家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)也都是獨立的經(jīng)營主體。這種背景下，只有依靠國家計劃調(diào)節(jié)，才能合理規(guī)劃產(chǎn)能。
價格是食鹽專營的重要內(nèi)容。鹽屬于低值笨重物品，流通費(fèi)用遠(yuǎn)高于其他商品，必須由各省區(qū)通過統(tǒng)一食鹽零售價對運(yùn)費(fèi)“以近補(bǔ)遠(yuǎn)”，才能使邊遠(yuǎn)地區(qū)老百姓食用到低價碘鹽。
如果徹底放開食鹽專營，允許生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入市場，允許營銷企業(yè)自主選擇市場，據(jù)測算，國內(nèi)食鹽價格整體上會略有下降，比如沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)的城市居民每人每年可節(jié)省幾元錢，但全國卻會有一半人口，主要是邊遠(yuǎn)山區(qū)等落后地區(qū)的居民將得不到碘鹽供應(yīng)，每年將增加數(shù)百萬弱智兒童和其他患病群體。
應(yīng)組建集團(tuán)化的專營主體
為進(jìn)一步鞏固食鹽專營的成果，保持合理的食鹽生產(chǎn)能力，特別是改變制鹽企業(yè)無序競爭的局面，我國鹽行業(yè)今后應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織方面下功夫，走集團(tuán)化之路，實現(xiàn)產(chǎn)銷聯(lián)合，按照“物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)”的現(xiàn)代流通模式，推進(jìn)食鹽流通方式的改革，達(dá)到降低成本，減少流通環(huán)節(jié)，提高經(jīng)營效率的目的，為實現(xiàn)下一階段消除碘缺乏病目標(biāo)提供有力的組織保證。
（國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院） 【出版日期： 2010-01-30 】
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