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關(guān)閉窗口 憲法實施可以防止憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實脫節(jié)，促進(jìn)憲法有針對性地解決國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的重大問題，強(qiáng)化憲法的規(guī)范功能，提升憲法的法律效力，增強(qiáng)憲法的權(quán)威，保障依法治國目標(biāo)的最終實現(xiàn)。四中全會公報決定指出，“健全憲法實施和監(jiān)督制度”，“一切違憲的行為都必須予以追究和糾正”。這一表述，首次對憲法的實施提出了明確的要求。
目前，對現(xiàn)行憲法實施狀況的解讀雖然不完全相同，但加強(qiáng)憲法實施卻是社會基本共識。從世界范圍內(nèi)來看，憲法實施的具體機(jī)制較為多樣，有議會型、普通法院型、專門機(jī)構(gòu)型的憲法實施機(jī)制；從救濟(jì)的具體方式上，則有違憲審查、權(quán)利救濟(jì)、違憲懲戒制度等模式。我國的憲法實施機(jī)制，主要包括憲法修正、憲法解釋、憲法監(jiān)督、成立特別委員會進(jìn)行調(diào)查等。
其一，憲法修正。憲法修正是為了促進(jìn)憲法規(guī)定與社會現(xiàn)實相適應(yīng)或為了彌補(bǔ)憲法漏洞的立法行為，也是為了促進(jìn)憲法更加具體明確而細(xì)化憲法的行為，更是為了保障憲法目標(biāo)真正實現(xiàn)的行為。1982年憲法頒布以來，為了更好地保障改革開放，全國人大已經(jīng)先后對憲法進(jìn)行過4次修正，憲法修正的相關(guān)制度比較健全，運行也比較規(guī)范。當(dāng)然，在已有的17條修正案中，11條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的修正，而關(guān)于公民權(quán)利保障、國家權(quán)力制約等方面的修正還比較少。
其二，全國人大常委會解釋憲法。憲法解釋是全國人大常委會的重要職能，是全國人大常委會根據(jù)憲法的原則和精神對憲法的條文、語句和文字的含義進(jìn)行的解釋。由于過分頻繁的立憲和修憲會使憲法朝令夕改，有損憲法的穩(wěn)定性與權(quán)威性，而憲法解釋既可以使憲法適應(yīng)新的社會需要，又能有效維護(hù)憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，因而，在憲法實施中發(fā)揮著獨特的功能。三十余年來，圍繞著公民選舉權(quán)、香港特別行政區(qū)基本法、裁決立法沖突等多個領(lǐng)域，全國人大常委會發(fā)揮了重要的憲法解釋功能。當(dāng)然，憲法中的不少規(guī)定仍然有待進(jìn)一步解釋，憲法解釋的程序也有待改進(jìn)和完善。
其三，全國人民代表大會對憲法實施進(jìn)行監(jiān)督，對抽象行政行為進(jìn)行違憲審查。全國人大及其常委會是憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)撤銷或改變違反憲法的法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件，全國人大所設(shè)立的專門委員會是協(xié)助進(jìn)行憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我國對憲法的監(jiān)督主要采取的是事先審查和事后審查相結(jié)合的方式。事先審查是指有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件制定出來后，報請有關(guān)機(jī)關(guān)備案，由有關(guān)機(jī)關(guān)對行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件是否違憲包括是否侵害憲法效力進(jìn)行備案審查。事后審查方式主要是通過對違憲的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件向全國人大常委會提出審查要求和建議的途徑來實現(xiàn)的。目前，國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省人大及其常委會可以向全國人大常委會書面提出審查要求，由全國人大常委會作出處理。不過，由于無論事先或者事后審查制度，實際上并非是在具體案件發(fā)生后提起的審查，往往很難真正發(fā)現(xiàn)違反憲法、侵害憲法效力的規(guī)范，因而，現(xiàn)行的憲法監(jiān)督功能還沒有達(dá)到最大化。實際上，有的行政法規(guī)范宣稱維護(hù)憲法權(quán)力，實際上是在限制憲法權(quán)力，一些低層級的行政規(guī)范性文件為了達(dá)到實現(xiàn)行政利益的目的往往會剝奪、限制公民的憲法權(quán)利。因而改進(jìn)和完善憲法監(jiān)督職能，加強(qiáng)對違憲的規(guī)范性文件、抽象行政行為的審查十分必要。目前，我國的違憲審查仍然主要套用立法程序，并沒有違憲審查的司法程序，并且現(xiàn)有的憲法監(jiān)督規(guī)定模糊，具體的操作程序、啟動程序、實踐有效性等都需要提高。
其四，成立特定問題調(diào)查委員會，糾正違憲行為。憲法第七十一條規(guī)定，全國人大和全國人大常委會認(rèn)為必要的時候，可以設(shè)立特定問題調(diào)查委員會，并且可以根據(jù)特定問題調(diào)查委員會的報告，作出相應(yīng)決議。依據(jù)這一規(guī)定，特定問題調(diào)查委員會有權(quán)針對重大違憲行為、重大社會事件進(jìn)行專項調(diào)查。實踐中，不少地方的人大常委會曾成立了特定問題調(diào)查委員會，針對違憲、違法行為予以調(diào)查，但是全國人大常委會的這一功能則需要加強(qiáng)。當(dāng)然，全國人大常委會需要進(jìn)一步通過解釋來明確“特定問題”這一語詞含義，以保障特定問題調(diào)查委員會這一憲法監(jiān)督職能的合理發(fā)揮。此外，特定問題調(diào)查委員會的程序啟動應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利用盡原則，即其他手段用盡后仍然無法保障權(quán)利，社會仍然存在重大穩(wěn)定風(fēng)險的時候，就應(yīng)當(dāng)啟動該程序，同時，還應(yīng)奉行獨立調(diào)查、正當(dāng)程序和依法調(diào)查等原則。
憲法的實施是個新命題、大課題，既需要嚴(yán)格依據(jù)憲法規(guī)定展開，也有必要合理借鑒域外經(jīng)驗，需要在理論上不斷探討，以完善中國的憲法實施機(jī)制。
憲法的實施既依賴于現(xiàn)行的制度設(shè)計，也有賴于對現(xiàn)行制度的完善和憲法理念的改進(jìn)。緊密結(jié)合中國實際，樹立憲法實施的合理理念，創(chuàng)新和完善憲法實施的制度，探索憲法實施的有效途徑，才能有助于改進(jìn)憲法的實施效果，最終提升憲法的效力和權(quán)威。
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